ADA-Handbuch – Titel II

I. Wer fällt unter Titel II des ADA?

„Öffentliche Einrichtungen“, darunter alle staatlichen und lokalen Behörden sowie deren Ministerien, Behörden und sonstigen Einrichtungen.

Alle Aktivitäten, Dienste und Programme öffentlicher Einrichtungen werden abgedeckt, einschließlich der Aktivitäten von Bürgerversammlungen, Polizei- und Feuerwehrdienststellen, Lizenzierung und Beschäftigung.

Öffentliche Verkehrsmittel des Staates und der Kommunen unterliegen den Vorschriften des Verkehrsministeriums (DOT). Die Vorschriften des DOT legen spezifische Anforderungen an Transportfahrzeuge und -einrichtungen fest, darunter die Anforderung, dass alle neuen Busse für Rollstuhlfahrer ausgestattet sein müssen.

II. Übersicht der Anforderungen

Staatliche und lokale Regierungen-

- Darf einer Person mit Behinderung die Teilnahme an einem Dienst, Programm oder einer Aktivität nicht allein deshalb verweigern, weil die Person eine Behinderung hat.

- Programme und Dienste müssen in einem integrierten Umfeld bereitgestellt werden, es sei denn, es sind separate oder andere Maßnahmen erforderlich, um Chancengleichheit zu gewährleisten.

- Unnötige Zulassungsstandards oder -regeln müssen abgeschafft werden, die Menschen mit Behinderungen die gleiche Möglichkeit verwehren, ihre Dienste, Programme oder Aktivitäten in Anspruch zu nehmen, es sei denn, dies ist für die Bereitstellung des Dienstes, Programms oder der Aktivität „erforderlich“.

- Sicherheitsanforderungen, die für den sicheren Betrieb des betreffenden Programms erforderlich sind, dürfen gestellt werden, wenn sie auf tatsächlichen Risiken und nicht auf bloßen Spekulationen, Stereotypen oder Verallgemeinerungen über Menschen mit Behinderungen beruhen.

- Müssen angemessene Änderungen an Richtlinien, Praktiken und Verfahren vornehmen, die Menschen mit Behinderungen den gleichberechtigten Zugang verweigern, es sei denn, dies würde eine grundlegende Änderung des Programms zur Folge haben.

- Muss bei Bedarf Hilfsmittel und Dienste bereitstellen, um eine effektive Kommunikation zu gewährleisten, es sei denn, dies würde eine unangemessene Belastung oder grundlegende Änderung zur Folge haben.

- Kann besondere Vorteile bieten, die über die in der Verordnung geforderten hinausgehen.

- dürfen Menschen mit Behinderungen keine Sonderabgaben auferlegen, um die Kosten für Maßnahmen zu decken, die zur Gewährleistung einer diskriminierungsfreien Behandlung erforderlich sind.

- Sie müssen ihre Programme so betreiben, dass sie in ihrer Gesamtheit für Menschen mit Behinderungen leicht zugänglich und nutzbar sind.

III. „Qualifizierte Menschen mit Behinderungen“

Titel II des ADA bietet „qualifizierten Personen“ mit Behinderungen umfassenden Schutz der Bürgerrechte. Eine „Person mit Behinderung“ ist eine Person, die eine körperliche oder geistige Beeinträchtigung hat, die eine wesentliche Lebensaktivität erheblich einschränkt, eine solche Beeinträchtigung bereits bekannt ist oder als behindert gilt.

Beispiele hierfür sind unter anderem Erkrankungen und Leiden wie orthopädische, Seh-, Sprach- und Hörbehinderungen; Zerebralparese, Epilepsie, Muskeldystrophie, Multiple Sklerose, Krebs, Herzkrankheiten, Diabetes, geistige Behinderung, emotionale Erkrankungen, spezifische Lernbehinderungen, HIV (symptomatisch oder asymptotisch), Tuberkulose, Drogensucht und Alkoholismus. Homosexualität und Bisexualität fallen nicht unter das ADA.

Zu den wichtigsten Lebensaktivitäten zählen Funktionen wie die Selbstversorgung, das Ausführen manueller Aufgaben, Gehen, Sprechen, Sehen, Hören, Sprechen, Atmen, Lernen und Arbeiten.

Das ADA schützt Personen, die derzeit illegal Drogen konsumieren, nicht, wenn aufgrund ihres aktuellen illegalen Drogenkonsums eine Maßnahme ergriffen wird.

Eine „qualifizierte Person“ mit einer Behinderung ist jemand, der die wesentlichen Teilnahmevoraussetzungen für das von der öffentlichen Einrichtung angebotene Programm oder die Aktivität erfüllt.

Die „wesentlichen Zulassungsvoraussetzungen“ hängen von der Art der Dienstleistung oder Tätigkeit ab. Manche erfordern möglicherweise spezifische Fähigkeiten und Leistungen, wie z. B. Lizenzprogramme; andere hingegen können minimale Zulassungsvoraussetzungen sein, wie z. B. Informationsanfragen.

IV. Programmzugriff

Staatliche und lokale Regierungen-

- Muss sicherstellen, dass Menschen mit Behinderungen nicht von Diensten, Programmen und Aktivitäten ausgeschlossen werden, weil Gebäude nicht barrierefrei sind.

- In allen bestehenden Gebäuden müssen physische Barrieren wie Treppen nicht entfernt werden, solange die Programme für Personen zugänglich gemacht werden, die eine nicht zugängliche bestehende Einrichtung nicht nutzen können.

- Kann Personen mit Behinderungen Dienste, Programme und Aktivitäten, die in der Einrichtung angeboten werden, mit alternativen Methoden zur Verfügung stellen, wenn physische Barrieren nicht beseitigt werden, wie beispielsweise:

1. Verlagerung eines Dienstes in eine barrierefreie Einrichtung

2. Bereitstellung eines Helfers oder persönlichen Assistenten, um einer Person mit Behinderung die Inanspruchnahme der Dienstleistung zu ermöglichen.

3. Bereitstellung von Leistungen oder Diensten am Wohnort der Person oder an einem anderen zugänglichen Ort.

4. Darf keine Person mit Behinderung befördern, um Zugang zu ermöglichen, außer in „offensichtlich außergewöhnlichen“ Umständen.

Öffentliche Einrichtungen sind nicht verpflichtet, Maßnahmen zu ergreifen, die eine grundlegende Änderung der Dienstleistung, des Programms oder der Aktivität oder einen unangemessenen finanziellen und administrativen Aufwand zur Folge hätten. Öffentliche Einrichtungen müssen jedoch, sofern möglich, andere Maßnahmen ergreifen, um sicherzustellen, dass die betroffenen Personen die Leistungen erhalten.

V. Integrierte Programme

Die Integration von Menschen mit Behinderungen in die Gesellschaft ist für die Ziele des ADA von grundlegender Bedeutung.

Öffentliche Einrichtungen dürfen Menschen mit Behinderungen keine Dienste oder Leistungen über separate oder unterschiedliche Programme anbieten, es sei denn, die separaten Programme sind notwendig, um sicherzustellen, dass die Leistungen und Dienste gleichermaßen wirksam sind.

Auch wenn separate Programme zulässig sind, hat eine Person mit Behinderung immer noch das Recht, an dem regulären Programm teilzunehmen.

Staatliche und lokale Behörden dürfen von einer Person mit Behinderung nicht verlangen, eine besondere Unterkunft oder Leistung anzunehmen, wenn die Person sich dazu entscheidet, diese nicht anzunehmen.

VI. Kommunikation

Staatliche und lokale Behörden müssen eine wirksame Kommunikation mit Menschen mit Behinderungen sicherstellen.

Um sicherzustellen, dass die Kommunikation mit Personen mit Hör-, Seh- oder Sprachbehinderungen ebenso effektiv ist wie die Kommunikation mit anderen, muss die öffentliche Einrichtung gegebenenfalls entsprechende Hilfsmittel bereitstellen.

Hierzu können Dienste oder Geräte wie qualifizierte Dolmetscher, Kopfhörer zur Hörunterstützung, Untertitel und Decoder für das Fernsehen, Telekommunikationsgeräte für Gehörlose (TDDs), Videotextanzeigen, Lesegeräte, auf Band aufgenommene Texte, Materialien in Brailleschrift und Materialien in Großdruck gehören.

Eine öffentliche Einrichtung darf einer Person mit Behinderung für die Nutzung eines Hilfsmittels keine Gebühren berechnen.

Telefonische Notdienste, einschließlich der Notrufnummer 911, müssen Personen mit Sprach-, Hör- oder Kommunikationsbehinderungen direkten Zugang ermöglichen.

VII. Neu- und Umbauten

Öffentliche Einrichtungen müssen sicherstellen, dass neu errichtete Gebäude und Einrichtungen keine architektonischen und kommunikativen Barrieren aufweisen, die den Zugang oder die Nutzung durch Menschen mit Behinderungen einschränken.

Wenn eine öffentliche Einrichtung Änderungen an einem bestehenden Gebäude vornimmt, muss sie auch sicherstellen, dass die geänderten Teile barrierefrei sind.

Das ADA verlangt keine Nachrüstung bestehender Gebäude zur Beseitigung von Barrieren, legt jedoch einen hohen Standard der Zugänglichkeit für neue Gebäude fest.

VIII. Durchsetzung

Private Parteien können Klage einreichen, um ihre Rechte gemäß Titel II des ADA durchzusetzen.

Einzelpersonen können außerdem bei den entsprechenden Verwaltungsbehörden oder bei jeder Bundesbehörde, die das betreffende Programm finanziell unterstützt, oder beim Justizministerium Beschwerde einreichen, das die Beschwerde an die entsprechende Behörde weiterleitet.

IX. Beschwerden

Jede Person, die glaubt, Opfer einer durch die Verordnung verbotenen Diskriminierung geworden zu sein, kann Beschwerde einreichen. Auch Beschwerden im Namen von Personengruppen sind zulässig.

Quelle: Das ADA-Handbuch, Anhang N, Titel II – Highlights